Острова Риау и приграничные зоны

Читать PDF-версию (8 стр.)

От Управления Батама до треугольника роста

Острова Риау лежат в 6–20 километрах к югу от Сингапура, на другом берегу Сингапурского пролива. В XIX веке они входили в тот же султанат, что и Сингапур, и снабжали его плантации гамбира и перца, как показано в части A. Современное освоение Батама началось с президентского указа № 41 1973 года, который объявил остров промышленной территорией под управлением органа развития, позднее получившего название BP Batam. Провозглашённая цель состояла в том, чтобы превратить Батам в индонезийский вариант Сингапура.¹

Решающий шаг сделал Сингапур. В 1989 году заместитель премьер-министра Го Чок Тонг публично предложил создать треугольник роста, который связал бы Сингапур, Джохор и острова Риау и получил аббревиатуру SIJORI. Идея была простой. У Сингапура были капитал, управленческие кадры, инфраструктура и доступ к мировым рынкам, но не хватало земли и рабочей силы. У Джохора и Риау были земля и рабочая сила, но не было остального. Меморандум о взаимопонимании, подписанный 17 декабря 1994 года Ли Сянь Луном, Рафидой Азиз и Хартоно, оформил это объединение как треугольник роста Индонезия — Малайзия — Сингапур.²

Зона свободной торговли и режим особой экономической зоны

Правовую основу для Батама перестраивали несколько раз. В июне 2006 года правительства двух стран согласовали рамочный документ, по которому Батам и части Бинтана и Каримуна стали особой экономической зоной, связанной с Сингапуром: пошлины и налог на добавленную стоимость на товары, перевозимые между Батамом и Сингапуром, были отменены. Затем закон № 44 2007 года о зонах свободной торговли создал основу, на которой Батам стал зоной свободной торговли на семьдесят лет. В 2016 году президентский указ № 8 передал надзор за зоной аппарату координирующего министра по экономическим вопросам в Джакарте.³ Частые изменения отражают постоянное напряжение между Джакартой, правительством провинции и местной администрацией в вопросе о том, кто контролирует остров и его доходы.

Индустриальные парки, верфи и центры обработки данных

Батам стал промышленным придатком Сингапура. Первый крупный индустриальный парк, Batamindo Industrial Park, открылся в 1990 году как совместное предприятие сингапурских компаний, связанных с государством, и группы Salim, одного из крупнейших индонезийских конгломератов.⁴ Главными отраслями стали сборка электроники и судостроение.⁵ Население города выросло с нескольких тысяч человек в начале 1970-х годов до 1 196 396 человек по переписи 2020 года, а официальная оценка на середину 2025 года составляет 1 296 960 человек.⁶

Сингапур остаётся главным инвестором. В первой половине 2023 года иностранные инвестиции в Батам достигли 1,2 млрд долларов США, большей частью из Сингапура, тогда как внутренние инвестиции составили 168 млн долларов США. Новейшая волна инвестиций связана с цифровой инфраструктурой. Центрам обработки данных нужны земля и электроэнергия, которых в Сингапуре мало, а также быстрое подключение к сингапурской сети. В июле 2026 года была завершена прокладка подводного кабеля длиной 50 километров, соединившего Nongsa Digital Park на Батаме с Чанги. В июне 2026 года австралийская компания объявила о планах построить на Батаме кампус для искусственного интеллекта мощностью 360 мегаватт, который должен начать работу в первом квартале 2027 года.⁷ Финансирование таких проектов через проектные кредиты, инфраструктурные фонды и частное кредитование в основном организуется в Сингапуре.

Энергия через пролив

Ещё одной сферой сотрудничества стала энергетика. Сингапур планирует к 2035 году импортировать до 6 гигаватт низкоуглеродной электроэнергии, что может покрыть около 30 % его потребностей в том году. Острова Риау с их земельными ресурсами и солнечным потенциалом — очевидный источник. Управление энергетического рынка провело пробный импорт, в том числе 100 мегаватт с Малайского полуострова и поставки, эквивалентные 100 мегаваттам, с солнечной электростанции на острове Пулау-Булан недалеко от Батама.⁸ Каждый крупный солнечный проект с накопителями энергии на островах Риау требует капитала в несколько миллиардов долларов. Такие проекты создают рынок для проектного финансирования и зелёных облигаций, о которых идёт речь в главе K.II. Одновременно они ставят энергетическую безопасность Сингапура в частичную зависимость от индонезийских разрешений и политики.

Соглашения 2022 года

Десятилетиями отношения омрачали два вопроса: отсутствие договора об экстрадиции и управление воздушным пространством над островами Риау. Договор об экстрадиции был подписан в Тампаксиринге на Бали 27 апреля 2007 года, но ни одна из сторон его не ратифицировала. Ратификация была увязана с соглашением о сотрудничестве в области обороны, которое индонезийский парламент отказался одобрить.⁹ Индонезийские критики долго называли Сингапур убежищем для должников, бежавших после банковского кризиса 1997–1998 годов, и Сингапур это обвинение отвергал.

Тупик был преодолён на встрече лидеров (Leaders’ Retreat) на Бинтане. 25 января 2022 года правительства двух стран подписали новый договор об экстрадиции, соглашение о перераспределении районов полётной информации и обновлённое соглашение о сотрудничестве в области обороны. Договор об экстрадиции охватывает 31 вид правонарушений, в том числе коррупцию, отмывание денег, взяточничество, банковские преступления и финансирование терроризма, и имеет обратную силу в отношении правонарушений, совершённых в течение восемнадцати предшествующих лет. Все три соглашения вступили в силу одновременно 21 марта 2024 года.¹⁰ Для финансового центра договор снял давнее репутационное бремя. Он изменил и расчёты любого индонезийского клиента, который когда-то мог надеяться избежать уголовного преследования, перебравшись в Сингапур.

Примечания

1. Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): Батам расположен примерно в 20 км от южного побережья Сингапура и не менее чем в 6 км от него через Сингапурский пролив; Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): президентский указ № 41/1973 сделал Батам промышленной территорией, поддерживаемой органом развития, который позднее стал BP Batam; первоначальной целью было сделать Батам “the Indonesian version of Singapore”. ↩
2. Wikipedia, “Indonesia–Malaysia–Singapore Growth Triangle” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): впервые публично объявлен в 1989 году заместителем премьер-министра Goh Chok Tong; меморандум о взаимопонимании подписан 17 декабря 1994 года Lee Hsien Loong (Сингапур), Rafidah Aziz (Малайзия) и Hartono (Индонезия). ↩
3. Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): рамочный документ июня 2006 года включил Батам, части Бинтана и части Каримуна в особую экономическую зону с Сингапуром и отменил пошлины и налог на добавленную стоимость на товары, перевозимые между Батамом и Сингапуром; закон № 44 (2007) сделал Батам зоной свободной торговли на 70 лет; Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): президентский указ № 8/2016 передал надзор за промышленным комплексом от губернатора провинции Острова Риау аппарату координирующего министра по экономическим вопросам. ↩
4. Об основании Batamindo Industrial Park в 1990 году как совместного предприятия Singapore Technologies и Jurong Environmental Engineering с сингапурской стороны и группы Salim с индонезийской см. историю компаний Sembcorp и Batamindo. ↩
5. Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): судостроение и производство электроники — главные отрасли острова. ↩
6. Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): перепись 2020 года — 1 196 396 человек; официальная оценка на середину 2025 года — 1 296 960 человек. ↩
7. Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): в первой половине 2023 года иностранные инвестиции достигли 1,2 млрд долларов США, внутренние — 168 млн долларов США; большая часть иностранных инвестиций поступила из Сингапура; Wikipedia, “Batam” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): кабель Nongsa–Changi Cable длиной 50 км, соединяющий Nongsa Digital Park с Чанги, завершён в июле 2026 года, полноценная эксплуатация запланирована на сентябрь 2026 года; в июне 2026 года Firmus Technologies объявила о планах кампуса для ИИ мощностью 360 МВт на Батаме совместно с DayOne, начало работы запланировано на I квартал 2027 года. ↩
8. Wikipedia, “Energy in Singapore” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): Сингапур планирует к 2035 году импортировать до 6 ГВт низкоуглеродной электроэнергии, около 30 % своих энергетических потребностей в 2035 году; цель была повышена с 4 ГВт; Wikipedia, “Energy in Singapore” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): EMA провело двухлетний пробный импорт 100 МВт с Малайского полуострова; испытывались также непрерывные поставки, эквивалентные 100 МВт, с солнечной электростанции на острове Пулау-Булан (Индонезия). ↩
9. Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, “Indonesia, Singapore Sign Extradition Treaty” (setkab.go.id, дата обращения: ноябрь 2026 г.): предыдущий договор был подписан 27 апреля 2007 года в Тампаксиринге на Бали, но так и не применялся, поскольку ни одна из стран его не ратифицировала; ратификация была увязана с соглашением о сотрудничестве в сфере безопасности, которое Комиссия I Совета народных представителей отказалась ратифицировать в июне 2007 года. ↩
10. Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia, “Indonesia, Singapore Sign Extradition Treaty” (setkab.go.id, дата обращения: ноябрь 2026 г.): подписан 25 января 2022 года на Бинтане Yasonna H. Laoly и K. Shanmugam; 31 вид уголовных деяний, включая коррупцию, отмывание денег, взяточничество, банковские преступления, наркотики, терроризм и финансирование терроризма; обратная сила на восемнадцать лет; “Three landmark agreements between S’pore and Indonesia take effect”, The Star, 22 марта 2024 г.: соглашения “officially came into force on March 21”; договор об экстрадиции “can be retrospectively applied to crimes committed up to 18 years ago”. ↩

Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.