Основание АСЕАН

Читать PDF-версию (9 стр.)

Независимость без безопасности

Сингапур не стремился к независимости в одиночку. В 1963 году он вошёл в Федерацию Малайзии и через два года вышел из неё после политических и межобщинных противоречий, описанных в главе C.II. Прокламация независимости, подписанная Ли Куан Ю, прозвучала в эфире 9 августа 1965 года и была опубликована в Government Gazette.¹ 21 сентября 1965 года новое государство было принято в Организацию Объединённых Наций в качестве её 117-го члена, а 15 октября 1965 года вступило в Содружество.²

Признание не принесло безопасности. Индонезия всё ещё вела против Малайзии конфронтацию (Konfrontasi) — кампанию проникновения и диверсий, начавшуюся в январе 1963 года и формально завершившуюся лишь в августе 1966 года.³ 10 марта 1965 года двое индонезийских морских пехотинцев взорвали бомбу в Макдональд-хаусе на Орчард-роуд: три человека погибли, 33 получили ранения.⁴ Отношения с Малайзией, откуда Сингапур получал большую часть воды, были болезненными. Британские базы, которые обеспечивали оборону острова и значительную часть занятости, вскоре предстояло вывести.

Из этих первых лет поколение основателей вынесло урок, который с тех пор неизменно определяет сингапурскую дипломатию. Малое государство не может выбирать соседей и не может рассчитывать на благосклонность более крупных держав. Поэтому оно должно быть полезным как можно большему их числу, не давать ни одной из них повода видеть в нём угрозу и создавать региональные структуры, которые делают конфликт дорогостоящим. Основание АСЕАН через два года после независимости стало первым применением этого урока.

Бангкокская декларация 1967 года

8 августа 1967 года министры иностранных дел Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда подписали в Бангкоке Декларацию АСЕАН. Её подписали Адам Малик, Тун Абдул Разак, Нарсисо Рамос, С. Раджаратнам и Танат Коман.⁵ Документ был коротким. Он призывал к региональному сотрудничеству в экономической, социальной, культурной, технической и административной сферах, а также к миру и стабильности, основанным на уважении справедливости и верховенства права. Он не создавал ни секретариата, ни суда, ни юридически обязывающих норм.

Скромность текста была намеренной. Пять государств только что вышли из конфронтации, некоторые из них противостояли коммунистическим повстанцам, и ни одно не было готово уступить суверенитет региональному органу. Важен был сигнал: Индонезия, намного превосходившая остальных по размеру, впредь будет решать разногласия с соседями путём консультаций. Для Сингапура декларация поместила его независимость в региональные рамки, признанные Джакартой и Куала-Лумпуром. В своём выступлении на церемонии подписания Раджаратнам заявил, что регионализм должен дополнять национальное мышление, и предупредил об опасности балканизации Юго-Восточной Азии.⁶ Полный текст его выступления хранится в Национальном архиве Сингапура, где находится и сингапурский экземпляр декларации.⁷

Примирение как предпосылка

Ранняя ценность АСЕАН заключалась скорее в созданных ею привычках консультаций, чем в её программах. Сингапур вскоре после основания подверг эти привычки испытанию. 17 октября 1968 года он казнил двух морских пехотинцев, осуждённых за убийства в Макдональд-хаусе, несмотря на просьбу о помиловании от президента Сухарто. Отношения с Индонезией погрузились в тяжёлый кризис.⁸ Пять лет спустя, во время визита в Индонезию, Ли Куан Ю усыпал их могилы цветами, и этот жест помог закрыть эпизод.⁹ Эпизод показывает закономерность, которая повторяется в сингапурской дипломатии: твёрдость в применении собственного права в сочетании с готовностью восстановить отношения, как только принцип утверждён.

Первый саммит АСЕАН, состоявшийся на Бали в 1976 году, дал организации правовой кодекс поведения. Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, подписанный 24 февраля 1976 года, обязал участников к взаимному уважению суверенитета, невмешательству во внутренние дела, мирному урегулированию споров и отказу от угрозы силой или её применения.¹⁰ Позднее договор стал входным билетом для внешних держав, желающих участвовать в дипломатии, центром которой является АСЕАН. Китай присоединился к нему в 2003 году, США — в 2009 году.¹¹

Камбоджа и дипломатия 1980-х годов

Международный вес АСЕАН приобрела в кризисе, последовавшем за вторжением Вьетнама в Камбоджу в декабре 1978 года. Таиланд как прифронтовое государство при поддержке остальных членов потребовал вывода вьетнамских войск.¹² Более десяти лет пятёрка добивалась в ООН, чтобы место Камбоджи не досталось правительству, поставленному Вьетнамом, и чтобы вопрос оставался в международной повестке. В 1982 году эти государства помогли сформировать Коалиционное правительство Демократической Кампучии — непрочный союз трёх камбоджийских группировок. Так продолжалось до Парижских соглашений 1991 года, открывших путь к урегулированию под контролем ООН.¹³

Сингапурские дипломаты играли в этой кампании заметную роль. Довод, который они приводили в ООН, прозвучит снова в 2022 году: более крупное государство не вправе вторгнуться к меньшему соседу и поставить там угодное ему правительство. Для города-государства этот принцип — вопрос выживания. Камбоджийское десятилетие также дало сингапурской дипломатической службе целое поколение опыта в построении коалиций в ООН. Позднее этот опыт она применила к экономическим и правовым вопросам.¹⁴

От декларации к экономическому сообществу

Окончание холодной войны позволило АСЕАН расшириться и обратиться к экономике. Бруней вступил ещё в январе 1984 года. В июле 1995 года за ним последовал Вьетнам, в июле 1997 года — Лаос и Мьянма, в апреле 1999 года — Камбоджа.¹⁵ В октябре 2025 года, на 47-м саммите АСЕАН, одиннадцатым членом стал Тимор-Лешти.¹⁶

Экономическая повестка зародилась в Сингапуре. 28 января 1992 года там было подписано рамочное соглашение о Зоне свободной торговли АСЕАН, которая начала действовать с 1 января 1993 года.¹⁷ Устав АСЕАН, также подписанный в Сингапуре 20 ноября 2007 года, наделил организацию правосубъектностью и вступил в силу в декабре 2008 года.¹⁸ 31 декабря 2015 года появилось Экономическое сообщество АСЕАН.¹⁹ К середине 2020-х годов организация охватывала около 683 млн человек, а её номинальный ВВП оценивался примерно в 4,5 трлн долларов США.²⁰

Для Сингапура экономическое сообщество — одновременно рынок и хинтерланд. Его банки кредитуют по всему региону, управляющие активами инвестируют в региональные акции и облигации, а семейные офисы держат активы по всей Юго-Восточной Азии. Региональные штаб-квартиры транснациональных групп, о которых говорится в главе I.I, выбирают Сингапур потому, что он открывает доступ к региону, который скрепляет АСЕАН. Интеграция в АСЕАН остаётся менее глубокой, чем европейская, а принцип консенсуса замедляет принятие решений. И всё же организация почти шесть десятилетий сохраняет мир между своими членами. Это условие, от которого зависят все остальные услуги финансового центра.

Примечания

1. Wikipedia, “Proclamation of Singapore” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): прокламация от 9 августа 1965 г., составлена E. W. Barker и подписана Lee Kuan Yew, в тот же день передана Radio Singapore и опубликована в Government Gazette. ↩
2. Wikipedia, “Foreign relations of Singapore” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): принятие в ООН 21 сентября 1965 г. в качестве 117-го члена путём аккламации; членство в Содружестве с 15 октября 1965 г. в качестве его 22-го члена. ↩
3. Wikipedia, “Indonesia–Malaysia confrontation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): в карточке конфликт датирован периодом с 20 января 1963 г. по 11 августа 1966 г. ↩
4. Wikipedia, “MacDonald House bombing” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): взрыв 10 марта 1965 г. в 15:07, двое погибли на месте, третья жертва скончалась через два дня, 33 раненых; исполнители — Harun bin Said и Osman bin Haji Mohamed Ali. ↩
5. Wikipedia, “ASEAN Declaration” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): декларация подписана 8 августа 1967 г. в главном зале дворца Саранром в Бангкоке; подписали Adam Malik (Индонезия), Tun Abdul Razak (Малайзия), Narciso Ramos (Филиппины), S. Rajaratnam (Сингапур) и Thanat Khoman (Таиланд). ↩
6. Wikipedia, “ASEAN Declaration” (дата обращения: ноябрь 2026 г.), раздел о выступлениях министров-основателей: довод Rajaratnam о том, что региональное мышление должно дополнять национализм, его предостережение от “balkanisation” и экономические предложения сингапурской делегации (общая судоходная линия, рационализация промышленности, сотрудничество производителей риса). ↩
7. National Archives of Singapore, “Statement by S. Rajaratnam, Minister for Foreign Affairs, at the Signing of the ASEAN Declaration, Bangkok, 8 August 1967”, Archives Online (запись выступления); NAS, запись в реестре «Память мира» о сингапурском экземпляре Бангкокской декларации. ↩
8. Wikipedia, “MacDonald House bombing” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): казнь двух морских пехотинцев в тюрьме Чанги 17 октября 1968 г., несмотря на апелляции и просьбу о помиловании от президента Suharto. ↩
9. Wikipedia, “MacDonald House bombing” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): посещение могил в Индонезии Lee Kuan Yew в 1973 г., когда он “scattered flowers on them”, помогло восстановить отношения. ↩
10. Wikipedia, “Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): подписан 24 февраля 1976 г. руководителями государств-основателей; принципы взаимного уважения независимости и суверенитета, невмешательства, мирного урегулирования споров, отказа от угрозы силой или её применения и эффективного сотрудничества. ↩
11. Wikipedia, “Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): присоединение Китая 8 октября 2003 г. и США 23 июля 2009 г.; таблица участников из 62 позиций, включая Европейский союз. ↩
12. Wikipedia, “Cambodian–Vietnamese War” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): Индонезия, Малайзия, Филиппины и Сингапур поддержали требование Таиланда о немедленном выводе вьетнамских войск; АСЕАН расценивала оккупацию как “intolerable threat to the region's security and stability”. ↩
13. Wikipedia, “Cambodian–Vietnamese War” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): признание полномочий Демократической Кампучии Комитетом ООН по проверке полномочий в 1979 г., образование Коалиционного правительства Демократической Кампучии в 1982 г., Парижские мирные соглашения 1991 г. и переходный период под руководством ООН. ↩
14. О роли Сингапура в дипломатии АСЕАН по Камбодже см. Michael Leifer, Singapore's Foreign Policy: Coping with Vulnerability, London, Routledge, 2000, глава 4, а также мемуары и эссе Tommy Koh и Kishore Mahbubani о кампании в ООН. ↩
15. Wikipedia, “ASEAN” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): вступление Брунея 7 января 1984 г., Вьетнама 28 июля 1995 г., Лаоса и Мьянмы 23 июля 1997 г. и Камбоджи 30 апреля 1999 г. ↩
16. Wikipedia, “ASEAN” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): Тимор-Лешти вступил 26 октября 2025 г. на 47-м саммите АСЕАН; Wikipedia, “ASEAN Charter”: Тимор-Лешти сдал на хранение ратификационную грамоту в октябре 2025 г. ↩
17. Wikipedia, “ASEAN” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): соглашение об AFTA подписано в Сингапуре 28 января 1992 г.; в карточке Зона свободной торговли датирована с 1 января 1993 г. ↩
18. Wikipedia, “ASEAN Charter” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): подписан 20 ноября 2007 г. в Сингапуре на 13-м саммите АСЕАН, вступил в силу в декабре 2008 г., через тридцать дней после последней ратификации, официально введён в Джакарте 15 декабря 2008 г.; генеральный секретарь Surin Pitsuwan назвал АСЕАН “a rules-based and people-oriented organisation with its own legal personality”. ↩
19. Wikipedia, “ASEAN” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): план создания Экономического сообщества АСЕАН принят 20 ноября 2007 г., начало работы сообщества перенесено на более ранний срок — до 31 декабря 2015 г. ↩
20. Wikipedia, “ASEAN” (дата обращения: ноябрь 2026 г.), карточка: население 683 290 000 человек (оценка 2023 г.); номинальный ВВП 4,51 трлн долларов США (оценка 2026 г.). ↩

Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.