Международный Сингапур и международная Женева

Читать PDF-версию (7 стр.)

Две модели размещения

Различие между двумя городами начинается с цифр. По данным Постоянного представительства Швейцарии при ООН в Женеве, в кантоне размещаются сорок международных организаций из сорока восьми, обосновавшихся в Швейцарии, а также несколько сотен неправительственных организаций и постоянные представительства 185 государств — членов ООН. В 2021 году международные организации обеспечивали в кантоне 27 967 рабочих мест, а их совокупные расходы в 2020 году достигли 6446 млн франков. Финансовый центр Женевы, в котором, по данным Fondation Genève Place Financière, занято более 38 000 человек, сопоставим по размеру.¹

Международный Сингапур гораздо меньше. Его крупнейший международный работодатель в сфере финансов, региональный центр Группы Всемирного банка, насчитывает немногим более 300 сотрудников. Штат остальных органов, рассмотренных в этой главе, исчисляется десятками или немногими сотнями. Два города следовали разным моделям. Женева принимает универсальные организации с глобальными мандатами, тематика которых простирается от здравоохранения и труда до торговли, телекоммуникаций и прав человека. Сингапур принимает в основном региональные органы и офисы, чья тематика близка к его собственным экономическим интересам: торговля, макроэкономическое наблюдение, инновации центральных банков, финансирование развития и разрешение споров.

Истоки и мотивы

Это различие отражает историю. Международное призвание Женевы выросло из частной гуманитарной инициативы 1863 года, из швейцарского нейтралитета и из решения держав-победительниц 1919 года разместить там Лигу Наций. Оно складывалось полтора столетия и сегодня служит опорой экономики и идентичности города. Международные институты Сингапура — продукт последних трёх десятилетий и целенаправленной политики. Правительство подходило к ним так же, как к региональным штаб-квартирам банков и торговых домов: как к активам, которые укрепляют позиции города в конкуренции между хабами.

Нейтралитет играет в двух случаях разную роль. Постоянный нейтралитет Швейцарии, признанный державами в 1815 году, сделал Женеву приемлемой для всех сторон.² Сингапур нейтральным в правовом смысле не является. Он проводит политику баланса между великими державами, описанную в главе F.IV. Его репутация как принимающей страны держится на компетентности и беспристрастном управлении. Для региональных органов вроде AMRO, в число членов которого входят и Китай, и Япония, такой репутации оказалось достаточно.

Базель, Женева и Сингапур

Ещё один предмет сравнения — местонахождение органов, устанавливающих финансовые стандарты. Ни Женева, ни Сингапур не принимают BIS и связанные с ним комитеты. В Швейцарии они находятся в Базеле, в недолгой поездке на поезде от Женевы и в рамках той же правовой системы, а Сингапур лежит на другом континенте. Швейцарский центр BIS Innovation Hub, открытый в 2019 году с офисами в Базеле и Цюрихе, создан в партнёрстве со Швейцарским национальным банком, так же как сингапурский центр — в партнёрстве с MAS.³ Таким образом, оба финансовых центра занимают сходное положение в сети инноваций центральных банков.

Международные организации Женевы мало связаны с финансами напрямую, если не считать Всемирной торговой организации, Конференции ООН по торговле и развитию, а также пенсионных фондов и казначейств самих организаций. Сингапурские институты ближе к финансам, поэтому их прямое воздействие на финансовый центр пропорционально больше, хотя их общий вес намного меньше. Оба города извлекают из своих международных институтов нематериальную выгоду: репутацию мест, где государства и организации предпочитают работать, а это успокаивает частных клиентов и инвесторов.

Уязвимые места

У обеих моделей есть слабости. Зависимость Женевы от бюджетов универсальных организаций стала заметна в 2025 году, когда сокращение американских взносов повлекло за собой сокращение персонала и перенос функций в более дешёвые города, о чём рассказывает женевский том.⁴ Международные институты Сингапура меньше зависят от западных бюджетов, поскольку многие из них финансируются азиатскими правительствами. Зато они уязвимы для напряжённости между своими членами, особенно между Китаем и Японией в рамках АСЕАН+3 или между Китаем и США в рамках АТЭС (см. главу K.V).

Высокая стоимость жизни сказывается на обоих городах. Международные организации под бюджетным давлением переносят административные функции в более дешёвые места, и Женева наблюдает эту тенденцию уже два десятилетия. Сингапур, где арендные ставки на офисы и стоимость жилья относятся к самым высоким в Азии, сталкивается с тем же риском для своих региональных офисов. Его ответ, как и ответ Женевы, — делать упор на качестве среды: транспортной связанности, безопасности, верховенстве права и присутствии других институтов, с которыми организация может сотрудничать.

Чему каждый город может научиться

Каждая модель содержит урок для другой. Женева показывает, как плотное сообщество универсальных организаций может дать городу репутацию, которую не купит никакая маркетинговая кампания, и как эта репутация доходит до клиентов, ни разу не бывавших в городе. Сингапур показывает, как небольшое число удачно выбранных институтов, встроенных в финансовое управление принимающего государства, приносит финансовому центру прямую выгоду в виде информации, контактов и влияния на региональную инфраструктуру. Женеве могли бы пойти на пользу более тесные связи между её международными организациями и банками, особенно в финансировании развития и устойчивом инвестировании. Сингапуру пошло бы на пользу более широкое и независимое международное сообщество, благодаря которому его роль принимающей страны меньше зависела бы от приоритетов собственного правительства.

Примечания

1. Ressos, Genève, place financière internationale, часть F, глава II, со ссылкой на Mission permanente de la Suisse auprès de l'Office des Nations Unies à Genève, “La Genève internationale en faits et chiffres” (dfae.admin.ch): сорок международных организаций в кантоне из сорока восьми в Швейцарии, несколько сотен неправительственных организаций и постоянные представительства 185 государств — членов ООН и двух государств, не являющихся членами; Ressos, Genève, place financière internationale, часть F, глава II, со ссылкой на Ville de Genève, “Poids de la Genève internationale dans l'économie et l'emploi genevois” (geneve.ch): 27 967 рабочих мест в международных организациях в 2021 году; совокупные расходы в 6446 млн франков в 2020 году; Ressos, Genève, place financière internationale, часть F, глава II, со ссылкой на Fondation Genève Place Financière (geneve-finance.ch): более 38 000 рабочих мест в финансовом центре Женевы. ↩
2. Ressos, Genève, place financière internationale, часть F, глава I: “La neutralité de la Suisse, reconnue par les puissances en 1815 […] constitue la condition première de la vocation internationale de Genève.” ↩
3. Bank for International Settlements, “About the BIS Innovation Hub” (bis.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): швейцарский центр, “established in 2019, is one of the founding Innovation Hub centres”, с офисами в Базеле и Цюрихе, в партнёрстве со Швейцарским национальным банком. ↩
4. Ressos, Genève, place financière internationale, часть F, глава II, о сокращении финансирования, реструктуризациях и сокращениях персонала в международных организациях Женевы с 2025 года, а также о мерах поддержки, принятых Федеральным советом 20 июня 2025 года. ↩

Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.