АТЭС и региональное экономическое сотрудничество

Читать PDF-версию (8 стр.)

От академической сети к межправительственному форуму

Региональное экономическое сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе начиналось с экономистов и предпринимателей. Тихоокеанский совет по экономическому сотрудничеству — сеть национальных комитетов, объединяющая исследователей и лиц, принимающих решения, из государственного сектора и бизнеса, — был основан в 1980 году по инициативе премьер-министров Японии и Австралии Масаёси Охиры и Малкольма Фрейзера. Его первое генеральное собрание прошло в Австралии в том же году. Совет во многом подготовил почву для межправительственного сотрудничества.¹ Сегодня его международный секретариат работает по адресу в Кент-Ридже, на западе Сингапура.² PECC имеет статус наблюдателя в официальном форуме, который вырос из этих обсуждений.³

Этим форумом стало Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. Его первая встреча прошла в Канберре в ноябре 1989 года на уровне министров. В ней участвовали двенадцать экономик. С тех пор число участников выросло до 21 экономики по обе стороны Тихого океана, среди них США, Китай, Япония, Россия, Австралия и крупнейшие члены АСЕАН.⁴ У АТЭС нет договорной основы, решения принимаются консенсусом. Участники называют себя экономиками. Эта формула позволяет Гонконгу (Китай) и Китайскому Тайбэю сидеть за одним столом с суверенными государствами.

Сингапур как один из первых хозяев

Сингапур был в числе экономик — основательниц АТЭС и принимал вторую министерскую встречу в июле 1990 года, когда Ли Куан Ю ещё был премьер-министром.⁵ Экономическая логика была очевидна. Город, чья торговля в несколько раз превышала его производство, был кровно заинтересован в форуме, продвигавшем открытые рынки по всему Тихоокеанскому региону. Столь же ясной была и политическая логика. АТЭС в конце холодной войны привязало США к экономическому порядку Восточной Азии, что соответствовало стратегии баланса, описанной в главе F.IV.

После того как министры в 1992 году решили создать постоянный секретариат, Секретариат АТЭС в 1993 году начал работу в Сингапуре.⁶ Этот выбор обеспечил Сингапуру прочную роль в органе, встречи лидеров которого проходят поочерёдно у разных участников. В ноябре 2009 года город сам принимал встречу лидеров во главе с премьер-министром Ли Сянь Луном.⁷

Секретариат и его сотрудники

Секретариат АТЭС — небольшой орган. Его официальное описание говорит о небольшой команде директоров программ, командированных экономиками-участницами, которым помогают профессиональные сотрудники на специализированных и вспомогательных должностях. Его задачи — координация и поддержка: подготовка встреч, управление проектами, финансируемыми АТЭС, ведение документации и исполнение годового бюджета, который в последние годы охватывал более 250 проектов. В 2002 году секретариат получил сертификат системы менеджмента качества ISO 9001 — необычный по тем временам шаг для межправительственного секретариата.⁸

В 2010 году характер руководства секретариатом изменился. До 2009 года пост исполнительного директора занимал представитель принимающей экономики соответствующего года, так что глава секретариата менялся ежегодно вместе с председательством. С 2010 года исполнительного директора назначают на фиксированный срок в три года.⁹ Реформа дала секретариату преемственность и профессиональное лицо. Она укрепила и положение Сингапура как места, где хранится институциональная память АТЭС.

Группа поддержки политики

Министры АТЭС учредили Группу поддержки политики (Policy Support Unit) в сентябре 2007 года. В 2008 году она начала работу как исследовательское и аналитическое подразделение форума.¹⁰ Группа размещается вместе с секретариатом в Сингапуре. Помимо исследований по упрощению процедур торговли, услугам, структурным реформам и цифровой экономике, она отслеживает, как участники выполняют свои коллективные обязательства. Для города, зависящего от открытости соседей, постоянное исследовательское подразделение по региональной экономической политике и само по себе полезный сосед: его аналитики, данные и семинары питают дискуссии в сингапурских министерствах, университетах и аналитических центрах.

Что АТЭС значит для финансов

АТЭС — прежде всего торговый форум. Его изначальная амбиция выразилась в Богорских целях 1994 года: свободная и открытая торговля и инвестиции в регионе к 2010 году для промышленно развитых и к 2020 году для развивающихся экономик.¹¹ По собственным данным форума, в 2021 году на регион с населением около 2,95 млрд человек приходилось примерно 62 % мирового ВВП и 48 % мировой торговли. Средние тарифы между участниками снизились с 17 % в 1989 году до 5,3 % в 2021 году, а реальный ВВП региона за тот же период вырос с 19 трлн до 52,8 трлн долларов США.¹²

Финансы пришли в АТЭС отдельным треком министров финансов, которые регулярно встречаются с середины 1990-х годов и занимаются развитием рынков капитала, финансированием инфраструктуры и финансовой доступностью.¹³ По сравнению с торговлей итоги в сфере финансов скромны. АТЭС не создаёт обязательных правил, не имеет надзорных полномочий и собственного фонда. Его ценность для финансового центра Сингапура в другом: в привычке к регулярным контактам между чиновниками, в мягких стандартах, которые вырабатывают его рабочие группы, и в присутствии секретариата, благодаря которому город стал естественным местом встреч экономических администраторов региона.

Примечания

1. Wikipedia, “Pacific Economic Cooperation Council” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): основан в 1980 г. по инициативе премьер-министров Masayoshi Ohira и Malcolm Fraser; первое генеральное собрание (PECC I) в Австралии в 1980 г.; сеть национальных комитетов, объединяющая мыслителей и лиц, принимающих решения, из государственного сектора и бизнеса. ↩
2. Pacific Economic Cooperation Council, веб-сайт (pecc.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.), нижний колонтитул: “29 Heng Mui Keng Terrace, Block A, 7th Floor, Singapore 119620”. ↩
3. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): у АТЭС три официальных наблюдателя — АСЕАН, Форум тихоокеанских островов и Тихоокеанский совет по экономическому сотрудничеству. ↩
4. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): “This led to the first meeting of APEC in the Australian capital of Canberra in November”; Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): во встрече 1989 г. в Канберре участвовали министры двенадцати стран; “Currently, APEC has 21 members.”. ↩
5. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.), таблица встреч: вторая встреча в Сингапуре, 29–31 июля 1990 г., при премьер-министре Lee Kuan Yew. ↩
6. О решении министров АТЭС в Бангкоке в сентябре 1992 г. учредить секретариат и о его открытии в Сингапуре в 1993 г. см. историю Секретариата АТЭС и Bangkok Declaration on APEC Institutional Arrangements 1992 г. (apec.org). ↩
7. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.), таблица встреч: семнадцатая встреча в Сингапуре, 14–15 ноября 2009 г., при премьер-министре Lee Hsien Loong. ↩
8. APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “The APEC Secretariat is based in Singapore”; секретариат “is staffed by a small team of program directors, seconded from APEC member economies”; APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “APEC's annual budget is also administered by the APEC Secretariat”, который курирует более 250 проектов, финансируемых АТЭС; APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “In 2002, the APEC Secretariat obtained ISO 9001 Quality Management Certification”. ↩
9. APEC Secretariat, “APEC Secretariat” (apec.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “Up until 2009, host economy filled the position of executive director”; “From 2010, the appointment of an executive director is made on a three-year fixed-term basis”; нынешний исполнительный директор — Eduardo Pedrosa. ↩
10. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): “The Policy Support Unit (PSU) was established by APEC Ministers in September 2007”, работа начата в 2008 г. ↩
11. Wikipedia, “Asia-Pacific Economic Cooperation” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): “APEC leaders adopted the Bogor Goals, which aimed for free and open trade and investment in the Asia-Pacific”, с целевыми сроками 2010 г. для промышленно развитых и 2020 г. для развивающихся экономик. ↩
12. APEC, “Achievements and Benefits” (apec.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): около 2,95 млрд человек, “approximately 62 percent of world GDP” и “48 percent of world trade in 2021”; средние тарифы “from 17 percent in 1989 to 5.3 percent in 2021”; реальный ВВП “from USD 19 trillion in 1989 to USD 52.8 trillion in 2021”. ↩
13. О процессе министров финансов АТЭС (APEC Finance Ministers' Process), учреждённом в 1994 г., и его последующих инициативах, включая Cebu Action Plan 2015 г. и Asia-Pacific Financial Forum, см. страницы APEC Finance Ministers' Process (apec.org). ↩

Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.