Закон о финансовых услугах и рынках 2022 года как рамочный закон
Финансовое законодательство Сингапура складывалось закон за законом. Закон о банках 1970 года, Закон о страховании 1966 года, Закон о ценных бумагах и фьючерсах 2001 года и Закон о финансовых консультантах 2001 года регулируют каждый свой сектор. Так же устроены Закон о трастовых компаниях 2005 года и Закон о платёжных услугах 2019 года — у каждого своя лицензия, свои правила поведения и свои положения о принудительном исполнении. Закон о финансовых услугах и рынках 2022 года (Financial Services and Markets Act 2022) был задуман как горизонтальный закон, который стоит над этими отраслевыми законами и содержит полномочия, которые MAS хотело осуществлять во всех них. Парламент принял его 5 апреля 2022 года, и с 2023 года он вводится в действие поэтапно.1
Для цифровых активов важны четыре группы положений. Первая — часть 9, которая создаёт лицензионный режим для поставщиков услуг в сфере цифровых токенов, работающих из Сингапура, но обслуживающих клиентов только за его пределами. Этот режим рассматривается в части K, глава V, а кратко изложен ниже в главе III. Статья 137 запрещает физическому лицу или товариществу без лицензии вести из места деятельности в Сингапуре бизнес по оказанию услуг в сфере цифровых токенов за пределами Сингапура. Сингапурской корпорации она запрещает вести такой бизнес как из Сингапура, так и из любого другого места. Статья 136 определяет цифровой токен как цифровой платёжный токен в значении статьи 2(1) Закона о платёжных услугах 2019 года или как цифровое представление продукта рынка капитала в значении Закона о ценных бумагах и фьючерсах 2001 года.2 Исключения в статье 137(5) гарантируют, что лицу, уже имеющему лицензию или освобождение по отраслевым законам для той же деятельности, вторая лицензия не нужна.
Вторая группа — унифицированное полномочие издавать запретительные приказы (prohibition orders). До 2022 года MAS могло отстранить лицо от работы в финансовой отрасли только по закону, регулирующему сектор, в котором было допущено нарушение. Управляющий фондом, отстранённый по Закону о ценных бумагах и фьючерсах, теоретически мог вновь появиться в качестве директора компании, оказывающей платёжные услуги. Часть 7 Закона о финансовых услугах и рынках 2022 года позволяет MAS запретить лицу выполнять любую роль в любом регулируемом финансовом учреждении, в том числе у лицензиата в сфере цифровых платёжных токенов, если лицо не отвечает требованиям fit and proper. Третья группа даёт MAS законное основание устанавливать для всех финансовых учреждений требования к управлению технологическими рисками и налагать санкции за их нарушение, что важно для бирж и хранителей, главный риск которых — киберриск. Четвёртая группа унифицирует полномочия в сфере противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма для всех секторов и даёт правовую основу для того, чтобы уведомления MAS по этим вопросам адресовались любой категории учреждений.3
Само MAS называет этот закон «зонтичным». Метафора точна в одном отношении и вводит в заблуждение в другом. Она точна, поскольку закон охватывает каждое регулируемое лицо независимо от сектора. Она вводит в заблуждение, поскольку закон не заменяет отраслевые лицензии. Бизнесу в сфере цифровых платёжных токенов по-прежнему нужна лицензия по Закону о платёжных услугах 2019 года, бирже токенизированных ценных бумаг — признание по Закону о ценных бумагах и фьючерсах 2001 года, а трастовой компании, держащей токены, — лицензия по Закону о трастовых компаниях 2005 года. Закон о финансовых услугах и рынках 2022 года добавляет уровень полномочий и, для поставщика, работающего только на зарубежных клиентов, одну новую лицензию. Ничего он не отнимает.
Примечания
- Financial Services and Markets Act 2022 (Act 18 of 2022), принят парламентом 5 апреля 2022 года; вступает в силу поэтапно на основании уведомлений: первый блок — с 28 апреля 2023 года, часть 9 — с 30 июня 2025 года. ↩
- Financial Services and Markets Act 2022, ст. 137(1), (3), (5) и (6) (лицензирование поставщиков услуг в сфере цифровых токенов; освобождение лиц, имеющих лицензию по Securities and Futures Act 2001, Financial Advisers Act 2001 или Payment Services Act 2019; санкции) и ст. 136(1) (определения «digital token», «digital payment token» и «digital token service»), текст в публикации Singapore Statutes Online. ↩
- Financial Services and Markets Act 2022, часть 7 (запретительные приказы), часть 5 (управление технологическими рисками) и часть 4 (противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма). ↩
Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.