Создание Денежно-кредитного управления Сингапура
1 января 1971 года в Сингапуре открыл двери новый государственный орган. Денежно-кредитное управление Сингапура (MAS) приняло функции, которые до тех пор были рассредоточены по нескольким правительственным ведомствам: регулирование банков и финансовых компаний, валютный контроль, управление внешними резервами, продажу казначейских векселей и работу расчётной палаты. Эмиссию денег оно не получило: она ещё тридцать один год оставалась за отдельным валютным советом. Посторонним такое устройство казалось неряшливым, однако это был сознательный замысел. Его выбрала небольшая группа министров и чиновников, которые хотели получить инструменты центрального банка без сопутствующих им соблазнов.
В этой главе прослеживаются создание учреждения и принципы, на которых оно было построено. Она начинается с рассредоточенных денежно-кредитных функций конца 1960-х годов и с решения 1967 года сохранить валютный совет, когда Сингапур выпустил собственный доллар. Затем рассматриваются Закон о Денежно-кредитном управлении Сингапура 1970 года (Monetary Authority of Singapore Act 1970), Совет валютных уполномоченных и долгая дискуссия, завершившаяся слиянием двух органов в 2002 году. Ещё два раздела посвящены политическим решениям, которые определили характер Управления. Первое — денежно-кредитная политика, ориентированная на валютный курс и принятая в 1981 году. Второе — надзорная философия, основанная на строгом допуске, высоких пруденциальных стандартах и ревностном отношении к репутации; она пережила все последующие реформы методов. В конце главы рассматриваются практические последствия для тех, кто имеет дело с Управлением сегодня, и проводится сравнение с Женевой и Гонконгом.
Женевский том описывает путь страны, пришедшей к той же цели в ином порядке. Швейцария учредила свой национальный банк в 1905 году и открыла его в 1907 году, предоставила ему монополию на выпуск банкнот, а банковский надзор оставила отдельной федеральной комиссии, созданной в 1934 году. Её преемница FINMA объединяет надзор за банками, страховщиками и другими посредниками лишь с 2009 года.1 Сингапур пришёл к интеграции противоположным путём: он начал в 1971 году с единого органа денежно-кредитного регулирования и надзора, а эмиссию банкнот добавил последней. Этот контраст многое говорит о двух финансовых центрах и о роли государства в каждом из них.
Главное
До 1971 года функции центрального банка в Сингапуре были распределены между валютным советом, двумя комиссарами по делам банков и финансовых компаний, департаментом валютного контроля, департаментом зарубежных инвестиций и Генеральным бухгалтером (Accountant-General). После того как парламент в 1970 году принял Закон о Денежно-кредитном управлении Сингапура, Управление 1 января 1971 года начало работу со всеми функциями центрального банка, кроме эмиссии банкнот. Она оставалась за Советом валютных уполномоченных, учреждённым в 1967 году. В 1977 году Управление взяло на себя надзор за страхованием, в 1984 году — за отраслью ценных бумаг и тем самым стало одним из первых в мире интегрированных финансовых регуляторов. С 1981 года оно проводило денежно-кредитную политику через управление взвешенным по торговле курсом сингапурского доллара, и этот подход по сей день определяет её рамки. Надзор начинался со строгого допуска, высоких пруденциальных требований и жёсткого правоприменения, а после 1997 года сместился к риск-ориентированному надзору и раскрытию информации. При этом репутация финансового центра всегда считалась регуляторным активом. Валютный совет влился в Управление 1 октября 2002 года, и с этого дня Денежно-кредитное управление Сингапура стало центральным банком в полном смысле слова.
Примечания
- Ressos, Genève, place financière internationale, часть D, chap. II et IV, с приведёнными там источниками: федеральный закон о Швейцарском национальном банке от 6 октября 1905 года; открытие SNB 20 июня 1907 года; Commission fédérale des banques, созданная банковским законом 1934 года; FINMA, работающая с 1 января 2009 года и объединившая Федеральную банковскую комиссию, Федеральное ведомство по надзору за частным страхованием и Контрольный орган по борьбе с отмыванием денег. ↩
Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.