Органы, устанавливающие стандарты, и региональные офисы

Читать PDF-версию (10 стр.)

Членство без штаб-квартир

Глобальные органы, устанавливающие стандарты в сфере финансов, находятся в Европе. Совет по финансовой стабильности, созданный в апреле 2009 года как преемник Форума финансовой стабильности, размещается при BIS в Базеле.¹ В Базеле находятся также Базельский комитет, Комитет по платежам и рыночным инфраструктурам и Международная ассоциация органов страхового надзора. Международная организация комиссий по ценным бумагам базируется в Мадриде, а Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег и ОЭСР работают в Париже. Ни один из этих органов не перенёс в Сингапур сколько-нибудь значимой функции.

Поэтому влияние Сингапура на правила глобальных финансов опирается на членство. Сингапур входит в FSB, а с сентября 2009 года — и в Базельский комитет, который после глобального финансового кризиса расширил свой состав. MAS является членом IOSCO и участником её Многостороннего меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в правоприменении. В июне 2010 года оно стало десятым участником соответствующего меморандума IAIS.² Сингапур — член FATF с 1992 года; последствия этого членства рассматриваются в главе H.III.³

Влияние через экспертизу

Само по себе членство даёт мало влияния в органах, которые работают через технические группы. Влияние приходит от чиновников, которые возглавляют рабочие группы, готовят доклады и предлагают решения. MAS вкладывает силы в эту работу, особенно в сфере устойчивого финансирования. Оно было одним из основателей Сети по экологизации финансовой системы, созданной в 2017 году. Вместе с Комиссией по ценным бумагам и биржам США оно руководило технической экспертной группой, которая готовила оценку IOSCO стандартов Совета по международным стандартам в области устойчивого развития. На региональном уровне MAS — заместитель председателя Совета по таксономии АСЕАН и руководит направлением работы, которое разработало более строгий «Плюс-стандарт» (Plus Standard) таксономии АСЕАН для устойчивого финансирования.⁴ Содержание этой работы относится к главе K.II.

Такая стратегия подходит малому государству. Страна размером с Сингапур не может доминировать в международном органе за счёт веса. Зато она может стать незаменимой благодаря качеству своих предложений и компетентности своих чиновников. В результате возникает влияние, основанное на экспертизе. Поддерживать его дешевле, чем обширную сеть институциональных штаб-квартир, и оно, возможно, долговечнее.

Центр Группы Всемирного банка

Самый весомый международный финансовый институт в Сингапуре — Группа Всемирного банка. Её история с городом давняя. Первый кредит Всемирного банка Сингапур получил в 1963 году под гарантию Соединённого Королевства, а 3 августа 1966 года стал 104-м членом Международного банка реконструкции и развития. С 1963 по 1975 год он получил четырнадцать кредитов, в основном на водоснабжение, порт и энергетическую инфраструктуру. К середине 1980-х годов все они были погашены.⁵ Так бывший заёмщик стал хозяином.

Банк открыл сингапурский офис в 1999 году для обмена знаниями с местными и региональными партнёрами. В 2011 году к нему присоединились Международная финансовая корпорация и Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций, и в 2015 году эта структура стала Центром Группы Всемирного банка и Сингапура по инфраструктуре и городскому развитию. В 2026 году к ним присоединился Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Сейчас в центре работают более 300 сотрудников Всемирного банка, IFC, MIGA и ICSID. Всемирный банк называет его первым и единственным офисом группы за пределами Вашингтона, в котором представлена вся группа. MAS описывает договорённость 2011 года как первый объединённый офис Группы Всемирного банка такого рода за пределами Вашингтона.⁶

Для финансового центра центр важен в трёх отношениях. IFC и MIGA инвестируют в частные проекты по всей Азии и предоставляют по ним гарантии, что приносит работу по сделкам сингапурским банкам, юридическим фирмам и консультантам. ICSID связывает город с арбитражем по инвестиционным договорам — областью, в которой Сингапур конкурирует с Вашингтоном, Парижем и Гаагой (см. главу F.II). Его сингапурский офис, открытый 26 августа 2026 года министром юстиции Эдвином Тонгом, служит региональным центром ICSID для Азиатско-Тихоокеанского региона и стал его первым укомплектованным персоналом офисом за пределами Вашингтона.⁷ Наконец, специализация центра на инфраструктуре отвечает стремлению Сингапура стать местом, где структурируются и финансируются азиатские инфраструктурные проекты. Это стремление правительство реализует и через собственные ведомства.⁸

Правовые и правоохранительные институты

Несколько организаций за пределами финансовой сферы выбрали Сингапур для офисов, работа которых затрагивает правовую инфраструктуру финансового центра. Интерпол, объединяющий 196 стран-членов, официально открыл в Сингапуре в апреле 2015 года Глобальный комплекс по инновациям. Он служит исследовательским центром организации и площадкой сотрудничества в расследованиях киберпреступлений.⁹ Для банков, сталкивающихся с мошенничеством с использованием киберсредств и отмыванием денег, комплекс открывает канал связи между сингапурской полицией и её зарубежными коллегами. Эта тема рассматривается в главе H.V.

Всемирная организация интеллектуальной собственности содержит сингапурский офис, который обслуживает регион АСЕАН, и в нём размещается отделение её Центра по арбитражу и посредничеству.¹⁰ Постоянная палата третейского суда с конца 2010-х годов имеет в Сингапуре офис на основании соглашения с принимающей страной, а Международный арбитражный суд ICC администрирует дела из своего офиса в городе.¹¹ Значение этих офисов для разрешения споров рассматривается в главах F.II и F.III.

Частные органы, устанавливающие стандарты, и отраслевые объединения

Значительную часть детального нормотворчества современных финансов выполняют частные ассоциации. Их документация формирует рынки не меньше, чем многие публичные правила. Международная ассоциация свопов и деривативов, действующая с 1985 года и объединяющая более 1000 учреждений-членов из 79 стран, разрабатывает рамочные соглашения, по которым заключается большинство внебиржевых деривативов в мире.¹² В апреле 2027 года она проведёт в Сингапуре своё сорок первое ежегодное общее собрание. Такие ассоциации следуют за своими членами. По мере того как региональные штаб-квартиры глобальных банков сосредоточивались в Сингапуре, туда же переезжали региональные офисы представляющих их ассоциаций.

Правовая основа приёма организаций

Правовой основой приёма международных организаций служит Закон о международных организациях (иммунитетах и привилегиях) 1948 года (International Organisations (Immunities and Privileges) Act 1948) — колониальный закон, который после обретения независимости был изменён и сохранён. Он позволяет предоставлять организации, её должностным лицам и помещениям привилегии и иммунитеты приказом, как правило, во исполнение соглашения о штаб-квартире или с принимающей страной.¹³ Аналога швейцарского Закона о принимающем государстве, который объединяет привилегии, иммунитеты и финансовую помощь в единую законодательную программу, как описано в части F женевского тома, в Сингапуре нет. Его политика приёма опирается на отдельные соглашения, на налоговый режим, согласуемый в каждом случае индивидуально, и на общую привлекательность города.

Примечания

1. Wikipedia, “Financial Stability Board” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): создан в апреле 2009 г. как преемник Financial Stability Forum; “the board is based in Basel, Switzerland”, размещается при BIS и финансируется им; Сингапур указан среди членов. ↩
2. Monetary Authority of Singapore, “International Cooperation” (mas.gov.sg, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “Singapore is a member of the FSB and participates actively in its various committees and work groups”; “a member of the Basel Committee on Banking Supervision (BCBS) since September 2009”; Monetary Authority of Singapore, “International Cooperation” (mas.gov.sg, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “MAS is a member of the IOSCO” и участник IOSCO MMoU; “MAS is a member of IAIS” и было “accepted as the 10th signatory to the IAIS Multilateral Memorandum of Understanding” в июне 2010 г. ↩
3. Monetary Authority of Singapore, “International Cooperation” (mas.gov.sg, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “Singapore has been a member of the FATF since 1992.” ↩
4. Monetary Authority of Singapore, “International and Regional Collaborations” (mas.gov.sg, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “Established in 2017, the Network for Greening the Financial System (NGFS)”; “MAS is one of the founding members of the NGFS”; MAS совместно с SEC США руководило Technical Expert Group, готовившей возможное одобрение стандартов ISSB со стороны IOSCO; Monetary Authority of Singapore, “International and Regional Collaborations” (mas.gov.sg, дата обращения: ноябрь 2026 г.): MAS — заместитель председателя ASEAN Taxonomy Board и руководит направлением работы по разработке “Plus Standard”; “The taxonomy will serve as ASEAN's overarching guide and common language for sustainable finance.”. ↩
5. World Bank, “Singapore: Overview” (worldbank.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): Сингапур стал 104-м членом IBRD 3 августа 1966 г.; кредиты 1963 и 1966 гг. до вступления, первый — под гарантию правительства Соединённого Королевства; “Between 1963 and 1975, Singapore received 14 loans from the Bank, primarily to strengthen its infrastructure”; последнее финансирование — в 1975 г.; все кредиты погашены к середине 1980-х гг. ↩
6. World Bank, “Singapore: Overview” и страница страны “Singapore” (worldbank.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “The Bank established its Singapore Office in 1999 to promote knowledge exchange with local and regional partners”; IFC и MIGA присоединились в 2011 г., “and in 2026 the International Center for Settlement of Disputes (ICSID)”; “the first and only World Bank Group office outside of Washington, D.C.”, где представлена вся группа; “In 2015, the Hub evolved into the World Bank Group–Singapore Hub for Infrastructure and Urban Development”; “the Singapore Hub employs more than 300 staff members from the World Bank, IFC, MIGA, and ICSID”; “Singapore is a member of all five World Bank Group institutions”; Monetary Authority of Singapore, “International Cooperation” (mas.gov.sg, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “World Bank-Singapore Hub for knowledge and financial activities for Asia and beyond”; “This marks the first combined World Bank Group office of its kind outside Washington DC.”. ↩
7. ICSID, сообщение “International Centre for Settlement of Investment Disputes Launches Office in Singapore”, 26 августа 2026 г. (icsid.worldbank.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): офис официально открыли министр юстиции Edwin Tong SC и генеральный секретарь Martina Polasek после подписания письма о намерениях с Министерством юстиции 25 августа 2025 г.; региональный центр для Азиатско-Тихоокеанского региона; “The Singapore Office is ICSID's first staffed office outside its Washington, D.C. headquarters.” ↩
8. Об Infrastructure Asia, созданной правительством Сингапура в 2018 г. для поддержки развития и финансирования инфраструктуры в регионе, см. сообщения Министерства торговли и промышленности и Enterprise Singapore от апреля 2018 г. ↩
9. Wikipedia, “Interpol” (дата обращения: ноябрь 2026 г.): Global Complex for Innovation “was officially opened in April 2015”, построен “to act as its research and development facility, and a place of cooperation on digital crimes investigations”; “Interpol currently has 196 member countries”. ↩
10. World Intellectual Property Organization, “WIPO Singapore Office” (wipo.int, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “The WIPO Singapore Office serves the ASEAN region by raising awareness of the importance of IP in business success”; упоминание “Singapore Office of WIPO's Arbitration and Mediation Center”. ↩
11. О соглашении между Сингапуром и Постоянной палатой третейского суда о принимающей стране 2017 г. и открытии офиса PCA в Сингапуре в 2018 г., а также об офисе ICC Court по управлению делами в Сингапуре, открытом в 2018 г., см. страницы PCA (pca-cpa.org) и ICC (iccwbo.org). ↩
12. International Swaps and Derivatives Association, “About ISDA” (isda.org, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “Since 1985, the International Swaps and Derivatives Association has worked to make the global derivatives markets safer”; “ISDA has over 1,000 member institutions from 79 countries”; 41-е ежегодное общее собрание пройдёт в Сингапуре 13–15 апреля 2027 г. ↩
13. International Organisations (Immunities and Privileges) Act 1948 (2020 Revised Edition), положения о предоставлении привилегий и иммунитетов приказом и соответствующие подзаконные акты. ↩

Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.