Дипломатия малого государства: АСЕАН и стратегический баланс: сравнение с Женевой и Гонконгом
Нейтралитет и последовательность
Швейцария и Сингапур — малые государства, превратившие внешнюю политику в актив своих финансовых центров. Их методы различаются. Швейцария обладает статусом постоянного нейтралитета, признанным с 1815 года. Благодаря ему Женева стала естественным местопребыванием международных организаций и местом, где могли встречаться противники. У Сингапура такого статуса нет. Вместо этого он выстроил репутацию последовательного государства — через оборонные договорённости, приверженность международному праву и готовность занимать позицию.
В 2022 году разница сократилась: 28 февраля Федеральный совет Швейцарии решил в полном объёме перенять санкции Европейского союза против России. Швейцарские комментаторы сочли этот шаг отступлением от традиционной практики.1 Сингапур объявил о намерении ввести санкции в тот же день и опубликовал свои меры 5 марта 2022 года. Оба государства обосновали решение тяжестью нарушения международного права. С тех пор оба стоят перед вопросом, как далеко может зайти малое государство с крупным финансовым центром в применении мер, которых не разделяют его соседи или торговые партнёры.
В том, как два центра применяют санкции, различия сохраняются. Швейцария в основном перенимает меры Европейского союза, своего главного партнёра, так что её режим следует режиму соседнего блока. Сингапур разрабатывает собственные меры и применяет их узко, что сохраняет ему свободу манёвра в Азии. Для клиентов более узкий сингапурский режим может быть преимуществом. Но он же требует от них понимать, что иностранные режимы, применимые к их банкам, могут быть шире сингапурского.
Международная жизнь
Как место пребывания международных организаций Женева далеко впереди, и женевский том подробно это описывает. Сингапур принимает меньше организаций, однако его роль организатора встреч выросла благодаря Диалогу Шангри-Ла, саммитам 2015 и 2018 годов и региональным офисам, описанным в главе F.V. Международная жизнь Женевы многосторонняя и опирается на систему ООН. Сингапурская — региональная и прагматичная, она сосредоточена на Азии и на встречах, которые великие державы хотят проводить на нейтральной территории.
Гонконг и отсутствие внешней политики
Сравнение с Гонконгом поучительно в другом отношении. Согласно статье 13 Основного закона, за внешние дела Особого административного района Гонконг отвечает Центральное народное правительство.2 Статья 151 разрешает Гонконгу поддерживать отношения и заключать соглашения в экономической, торговой, финансовой, денежно-кредитной и иных областях под названием «Гонконг, Китай» (Hong Kong, China).3 Следовательно, Гонконг может вести экономическую дипломатию. Занять позицию между Пекином и Вашингтоном он не может, поскольку его политическая принадлежность определена.
Это структурное различие отчасти объясняет конкуренцию двух центров, которую рассматривает глава K.III. Клиенты, которым нужна юрисдикция, способная принимать собственные решения в конфликте великих держав, находят в Сингапуре суверенное государство с собственной внешней политикой. Клиенты, которым нужна близость к материковому Китаю, находят в Гонконге центр, являющийся частью Китая. Дубай, третий конкурент, входит в федерацию, внешнюю политику которой определяет Абу-Даби, так что его положение больше напоминает гонконгское, чем сингапурское.
В цифрах
Независимость: 9 августа 1965 года. Принятие в ООН: 21 сентября 1965 года (117-й член). Бангкокская декларация: 8 августа 1967 года, пять государств-основателей. Одиннадцать членов с момента вступления Тимора-Лешти 26 октября 2025 года, население АСЕАН около 683 млн человек. Форум малых государств: основан в 1992 году, 108 членов. Группа глобального управления: основана в 2009 году, 30 членов. Решение Международного суда ООН по делу о Педра-Бранке: 23 мая 2008 года, двенадцать голосов против четырёх. Соглашение о свободной торговле между США и Сингапуром: подписано 6 мая 2003 года, действует с 1 января 2004 года. ВПТТП: действует с 30 декабря 2018 года. ВРЭП: действует с 1 января 2022 года, около 30 % населения и производства мира. Соглашение о свободной торговле между ЕС и Сингапуром: действует с 21 ноября 2019 года. Накопленные инвестиции ЕС в Сингапуре — 249,8 млрд евро, Сингапура в ЕС — 273,9 млрд евро (2024 год). Действующие соглашения о свободной торговле: 29 (август 2026 года). Налоговые соглашения примерно со 100 юрисдикциями. Торговля — около 320 % ВВП (2020 год). Санкции против России: 5 марта 2022 года, названы четыре российских банка. Расходы Сингапура на саммит 2018 года: 16,3 млн сингапурских долларов.
Примечания
- Ressos, Genève, place financière internationale, часть H, глава III: решение Федерального совета от 28 февраля 2022 г. в полном объёме перенять санкции Европейского союза против России, включая замораживание активов, на основании Закона об эмбарго от 22 марта 2002 г. (SR 946.231). ↩
- Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 13 (basiclaw.gov.hk, дата обращения: ноябрь 2026 г.): “The Central People's Government shall be responsible for the foreign affairs” в отношении района; Министерство иностранных дел учреждает в Гонконге свой офис; центральное правительство уполномочивает район самостоятельно вести соответствующие внешние дела в соответствии с Основным законом. ↩
- Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, Article 151 (basiclaw.gov.hk, дата обращения: ноябрь 2026 г.): район может самостоятельно под названием “Hong Kong, China” поддерживать и развивать отношения, заключать и выполнять соглашения с иностранными государствами и регионами и соответствующими международными организациями в надлежащих областях, включая экономическую, торговую, финансовую и денежно-кредитную. ↩
Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.