Цель и архитектура Закона
Закон о платёжных услугах 2019 года (Payment Services Act, PSA) заменил Закон о надзоре за платёжными системами (Payment Systems (Oversight) Act) и Закон о деятельности по обмену валюты и денежным переводам (Money-changing and Remittance Businesses Act) единым законом о лицензировании платёжных услуг. Парламент принял его 14 января 2019 года, а в силу он вступил 28 января 2020 года вместе с Положением о платёжных услугах 2019 года (Payment Services Regulations 2019).1 Закон состоит из двух блоков. Первый — режим назначения системно значимых платёжных систем. Читателя он касается лишь в том случае, если когда-нибудь будет назначена система стейблкоинов. Второй — режим лицензирования поставщиков платёжных услуг, который распространяется на любую биржу, брокера, кастодиана и бизнес в сфере кошельков, работающих с криптоактивами в Сингапуре.
Решение, наиболее важное для цифровых активов, было принято в 2019 году, когда MAS решило регулировать криптоактивы как платёжные инструменты. «Услуга в сфере цифровых платёжных токенов» была поставлена в один ряд с открытием счетов, внутренними денежными переводами, трансграничными денежными переводами, эквайрингом, выпуском электронных денег и обменом валюты как одна из семи платёжных услуг в части 1 Первого приложения.2 Последствие было намеренным: криптобизнес с самого начала оказался под надзором в сфере противодействия отмыванию денег (ПОД) и под модульной лицензией. Вопрос о том, является ли токен также инвестиционным продуктом, был оставлен Закону о ценных бумагах и фьючерсах 2001 года (Securities and Futures Act, SFA). Поэтому Закон не спрашивает, сколько стоит токен и хороша ли это инвестиция. Он спрашивает, ведёт ли лицо в Сингапуре деятельность по оказанию одной из перечисленных услуг.
Согласно статье 5(1) PSA лицензия требуется любому лицу, которое ведёт в Сингапуре деятельность по оказанию платёжных услуг любого вида, если оно не освобождено. По статье 6 лицензии бывают трёх классов: лицензия на обмен валюты, лицензия стандартного платёжного учреждения (SPI) и лицензия крупного платёжного учреждения (MPI).3 Класс определяется объёмом. Поставщик может оставаться SPI, пока его ежемесячные операции не превышают S$ 3 млн по одной платёжной услуге или S$ 6 млн по двум и более платёжным услугам, при условии что ежедневный остаток электронных денег также не превышает S$ 5 млн.4 При превышении этих порогов поставщику нужна лицензия MPI, с которой связаны более высокий базовый капитал, гарантийный депозит и обязанности по обособлению средств. Криптобиржа любого коммерчески значимого масштаба превышает пороги за несколько недель, поэтому реалистичная цель — лицензия MPI. Лицензия SPI важна главным образом для брокеров, внебиржевых десков и стартапов в первый год работы.
Примечания
- Payment Services Act 2019 (No. 2 of 2019); Payment Services Regulations 2019 (S 810/2019), правило 1 (действует с 28 января 2020 года), оба на Singapore Statutes Online. ↩
- PSA, Первое приложение, часть 1, пп. (a)–(g); статья 2(1), определение «payment service». ↩
- PSA, статьи 5(1) и 6(1)–(5). ↩
- MAS, «Standard Payment Institution Licence», страница о требованиях и порогах на mas.gov.sg, воспроизводящая статью 6(5) PSA: S$ 3 млн в месяц по одной платёжной услуге, S$ 6 млн по двум и более, S$ 5 млн ежедневного остатка электронных денег. ↩
Только для общего ознакомления. Статья не является юридической или налоговой консультацией, не заменяет консультацию по конкретному делу и не создаёт отношений между адвокатом и клиентом. Она отражает правовое положение по состоянию на октябрь 2026.